蘇建人〔2020〕80號

各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委、房產(chǎn)局），南京、無錫、蘇州、南通市園林（市政）局，各設區(qū)市人力資源社會保障局：
現(xiàn)將《江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點工作方案（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H，認真組織實施。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳   江蘇省人力資源和社會保障廳
2020年5月12日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點
工作方案（2020-2022年）

為貫徹落實省委、省政府《新時代江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革實施方案》、省政府《關(guān)于促進建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳《關(guān)于同意江蘇省開展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點的批復》以及新時代江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革工作聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)〈江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革試點工作方案〉的通知》的相關(guān)要求，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實省委、省政府、住房和城鄉(xiāng)建設部的決策部署，堅持政府推動、市場運行、企業(yè)主體、以人為本的原則，以促進建筑行業(yè)用工制度改革、提升建筑工人職業(yè)素質(zhì)、保障工人基本權(quán)益為重點，著力改革不適應建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設要求的體制機制，充分調(diào)動建筑企業(yè)和廣大建筑工人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

（二）工作目標
在全省范圍內(nèi)開展試點工作，實施一批有利于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展壯大的試點項目，結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地建設，各設區(qū)市可以根據(jù)實際，選擇若干總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、專業(yè)作業(yè)企業(yè)和勞務企業(yè)為試點企業(yè)。鼓勵在裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)、古建筑企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)中選擇試點，使用農(nóng)民工較多的市政、園林施工企業(yè)、在蘇央企也可參與。全省范圍內(nèi)重點培育1-2個“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”服務平臺，1-2個建筑人力資源產(chǎn)業(yè)園，若干個省級產(chǎn)教融合型企業(yè)。到2022年底，全省試點企業(yè)形成有利于建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育和發(fā)展的勞動用工制度，穩(wěn)定就業(yè)人員比例較大幅度提升。建筑產(chǎn)業(yè)工人教育培訓和技能評價體系逐步完善，試點企業(yè)建筑工人職業(yè)素質(zhì)普遍提升。建筑工人勞動環(huán)境有較大改善，職業(yè)認同感、安全感、獲得感普遍提升。形成一批可借鑒、可復制、可推廣的范例和較通暢的職業(yè)化發(fā)展路徑。

二、主要任務
（一）實施勞務用工制度改革行動
1. 強化企業(yè)自有工人隊伍培養(yǎng)。施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)，特別是特種作業(yè)、建筑裝飾、古建修繕等專業(yè)技術(shù)技能密集型企業(yè)應當以中高技能工人為主，培育一定數(shù)量自有、穩(wěn)定的工人隊伍。試點總承包企業(yè)成立的全資專業(yè)作業(yè)企業(yè)可以視為該總承包企業(yè)的自有工人隊伍，分包其自有工程項目作業(yè)任務時，不受專業(yè)作業(yè)企業(yè)的專業(yè)限制要求。

2. 大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導有一定技術(shù)、管理能力的勞務班組或者建筑產(chǎn)業(yè)工人成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，推進企業(yè)員工化、專業(yè)化、公司化管理，促進專業(yè)作業(yè)企業(yè)成長為未來吸納建筑工人的主要載體。加大政策扶持力度，對符合小微企業(yè)條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實各項優(yōu)惠政策。鼓勵專業(yè)作業(yè)企業(yè)與相關(guān)建筑施工承包企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，及時輸送滿足需要的技術(shù)工人。鼓勵各設區(qū)市培育品牌和龍頭專業(yè)作業(yè)企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范效應，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建建筑人力資源產(chǎn)業(yè)園，促進專業(yè)作業(yè)企業(yè)集聚優(yōu)化，創(chuàng)新服務模式，方便建筑企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)工人就地、就近、就便進行雙向選擇。

3. 引導勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務企業(yè)通過引進人才、購置設備、收購、兼并、重組、改進管理模式等形式，向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導小微型勞務企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專項業(yè)務。通過市場競爭機制，逐步淘汰無實際勞務作業(yè)人員的建筑勞務“空殼公司”。促進勞務企業(yè)同職業(yè)院校（含技工院校，下同）、企業(yè)培訓中心、社會培訓機構(gòu)密切合作，搭建勞務用工平臺，培育、提供合格的建筑工人。

4. 全面推行實名制管理。完善建筑工人實名制信息管理服務平臺建設，強化勞動用工信息與市場準入、個人信用、職業(yè)道德、工作表現(xiàn)、施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)、教育培訓、評優(yōu)評先、欠薪處理、履約守信等相結(jié)合，實現(xiàn)實名制管理數(shù)據(jù)共建共享。到2020年底，實現(xiàn)全省房屋建筑和市政工程項目實名制全覆蓋，與全國實名制管理信息平臺互聯(lián)互通。實施建筑用工領(lǐng)域信用建設專項行動，對嚴重失信行為實行聯(lián)合懲戒。

5. 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源”服務平臺。支持市場第三方或有條件的企業(yè)創(chuàng)建以保障建筑人力資源為主要業(yè)務的建筑市場供需服務平臺，及時發(fā)布工程項目崗位需求、人工成本、職業(yè)培訓等信息，提高人力資源配置效率，實現(xiàn)建筑工人有序高效流動。

（二）實施能力素質(zhì)提升行動
1. 完善職業(yè)技能培訓體系。以政府公益培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構(gòu)、職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)和有條件的建筑企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構(gòu)建省統(tǒng)籌、市縣組織實施、資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。鼓勵社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。
2. 發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用。鼓勵建筑企業(yè)制定職工培訓計劃，采取崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽、在線學習等方式，開展適應崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓，不斷提升職工技能水平。推行“企業(yè)新型學徒制”，對企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗人員進行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓。注重發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和有條件專業(yè)作業(yè)企業(yè)作用，推進產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接，鼓勵中小微企業(yè)與所在地職業(yè)培訓機構(gòu)聯(lián)合開展培訓。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致，靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇，建設一批產(chǎn)教融合型建筑企業(yè)，按政府規(guī)定落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
3. 豐富培訓內(nèi)容和形式。堅持需求導向，加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，將愛國意識、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓全過程，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。推廣“工學一體化”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等先進培訓方式，提高培訓便利度和可及性。發(fā)揮行業(yè)指導作用，加快職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，提高教材質(zhì)量。建立建筑工人職業(yè)培訓電子檔案，有序開展學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。
4. 建立技能人才多元評價機制。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。完善職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，促進評價結(jié)果有機銜接。拓寬技能人才上升通道，貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，推進職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接。大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，拓展技能人才評價選拔渠道。
5. 樹立技能價值激勵導向。健全培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制，堅持“技高者多得、多勞者多得、績優(yōu)者多得”的原則，引導企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，鼓勵憑技能創(chuàng)造財富、增加收入。落實技能人才積分落戶、住房、就醫(yī)、子女入學、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等方面政策。鼓勵企業(yè)對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術(shù)人員確定待遇。鼓勵企業(yè)設立技能專家、首席技師、特級技師等崗位。

（三）實施權(quán)益保障行動
1. 營造和諧勞動環(huán)境。落實安全文明施工與環(huán)境保護相關(guān)標準和規(guī)范，加強建設工程標準化文明施工管理，大力推行綠色施工，不斷改善工人生產(chǎn)和生活環(huán)境。執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假規(guī)定，有條件的施工現(xiàn)場應設置文體活動設施。積極探索工住分離的集中居住區(qū)建設，鼓勵大型企業(yè)參與建設或集體承租施工臨時居住點，支持各地采取多種方式幫助解決建筑從業(yè)人員改善居住條件的需求。支持流動建筑工人向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，幫助工人就近落戶，享受市民待遇。

2. 全面落實勞動合同制度。落實《勞動合同法》相關(guān)要求，督促建筑企業(yè)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，根據(jù)招用建筑工人實際情況，分別簽訂固定期限勞動合同、以完成一定工作任務為期限的勞動合同和無固定期限勞動合同，臨時用工的，可以簽訂“簡易勞動合同”。2021年試點企業(yè)實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

3. 逐步提高社會保險覆蓋率。督促建筑企業(yè)將招用的自有建筑工人依法納入職工社會保險覆蓋范圍。全面落實參保人員跨地區(qū)、跨制度流動時養(yǎng)老保障權(quán)益累加計算、建筑企業(yè)招用就業(yè)困難人員給予社保補貼、不裁員或者少裁員的企業(yè)按照規(guī)定享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等政策，繼續(xù)階段性降低基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險費率。推動實施在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用的制度，在逐步實現(xiàn)社保統(tǒng)籌、應參盡參的基礎上，優(yōu)先確保建筑工人工傷保險參保率100%。

4. 完善建筑工人工資支付長效機制。建立建筑工人用工定額與市場實際水平相適應的修訂機制，定期發(fā)布不同職業(yè)工種的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息，發(fā)布企業(yè)工資指導線。根治各類拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，實現(xiàn)工程款支付與建筑工人工資支付分賬管理，確保工資按月足額及時發(fā)放到位。加快推行建筑工人工資支付擔保，對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”企業(yè)和個人的失信行為實施聯(lián)合懲戒，加大對惡意討薪行為的打擊力度。對連續(xù)三年無拖欠工資行為的企業(yè)，可以減免農(nóng)民工工資保證金。

5. 加強工會基層組織建設。在各類建筑企業(yè)中依法建立工會組織，探索建立項目工會、托管工會，依托行業(yè)協(xié)會、工匠聯(lián)盟組建建筑行業(yè)工會和行業(yè)聯(lián)合會。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全勞動爭議預防、預警、調(diào)處機制，督促企業(yè)依法履行社會責任。完善政府、企業(yè)和工會組織三方協(xié)商機制，開展行業(yè)性集體協(xié)商，推動企業(yè)落實以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，將建筑工人普遍納入工會組織，為其維護基本權(quán)益提供依托。

三、組織保障
（一）強化黨建引領(lǐng)
堅持以黨的建設全面引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，建立黨建、產(chǎn)改、工建一體推進長效機制，積極促進符合要求的企業(yè)應建盡建基層黨組織，推動黨建工作與企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化的深度融合。注重把技術(shù)能手、青年專家、優(yōu)秀工人吸收到黨組織中來，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。 

（二）加強組織領(lǐng)導
建立健全建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展機制。省住建廳成立建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育工作領(lǐng)導小組，下設辦公室，辦公室設在廳人事教育處，負責相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。建立協(xié)同機制，加強部門協(xié)同、政企協(xié)同、上下協(xié)同、試點協(xié)同，形成推進的整體合力。支持建筑相關(guān)行業(yè)協(xié)會成立“建筑工匠聯(lián)盟”，發(fā)揮市場、行業(yè)作用共同推進改革。構(gòu)建“江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)工人大數(shù)據(jù)平臺”，用現(xiàn)代信息技術(shù)實施管理和服務保障，確保試點工作運行有序、精準、高效、便捷。各地應建立相應的工作協(xié)調(diào)機制，負責制定推進工作的政策措施、協(xié)調(diào)重大問題、監(jiān)督檢查工作落實。加強政策理論研究，以問題為導向，集中優(yōu)勢力量進行重點攻關(guān)。

（三）加強輿論宣傳
充分運用各類媒體，開設“建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育”專欄，宣傳產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革政策和基層探索，選樹一批可比可學的改革典型，及時總結(jié)和推廣建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的好經(jīng)驗、好做法。深入開展“中國夢?勞動美?幸福路”等各類宣傳活動，營造崇尚勞動、重視技能、關(guān)愛工匠的良好社會氛圍。

（四）強化督導評估
建立年度評價報告發(fā)布制度。及時了解各地試點工作的進展情況，對各地和試點企業(yè)在建筑用工、技能提升、權(quán)益保障等方面的改革成效進行評估。要堅持目標導向、問題導向、效果導向，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保試點工作落到實處、取得實效。